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推動社會可持續發展 環保稅開征再邁關鍵一步

  環保稅“為了保護和改善環境,減少污染物排放,推進生态文明建設”而開征,是實現環保目标的重要手段。近日,環保稅實施條例意見稿向公衆征求意見,這是2018年環保稅開征的關鍵一步。

  2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環境保護稅法》,自2018年1月1日起施行。這是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求後,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法,也是我國第一部專門體現“綠色稅制”單行稅法。

  國家行政學院經濟學部教授馮俏彬曾表示,環保稅法獲得通過是中國環境保護裡程碑事件,使得稅收法定原則邁出了實質性一步,也傳遞出當前中國經濟轉型,更加注重生态文明建設的重要信号。

  環境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”,即按照“稅負平移”原則,實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。法律将“保護和改善環境,減少污染物排放,推進生态文明建設”寫入立法宗旨,明确“直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生産經營者”為納稅人,确定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。

  可以期待的是,以環保稅的開征和法定化為先導,我國的環境稅體系将逐步充實,整體稅制、稅法的“綠色化”,以及稅負的結構性調整也将不斷深入,從而更好地建設資源節約型、環境友好型社會,推動經濟轉型和可持續發展。

  為保證稅法順利實施,近日,财政部網站正式公布了《環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》(下稱環保稅實施條例意見稿),在7月26日之前向公衆征求意見。近5000字的環保稅實施條例意見稿,對去年底通過的環保稅法進行細化,進一步明确了納稅人、征稅對象、計稅依據、稅收減免、稅收征管等内容,推動環保稅真正落地。這是2018年環保稅開征的關鍵一步。

  針對社會各界普遍關心的“稅收減免”,條例作了更具體的規定,充分體現出該法的出發點和落腳點。

  草案特别規定,規模化畜禽養殖場産生的畜禽養殖廢棄物在符合國家和地方環境保護标準的設施、場所貯存,并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的,屬于環境保護稅法第十二條第四項規定的免征環保稅的情形。這充分彰顯了在保護農業這個弱質産業的同時又鼓勵減排的立法宗旨。

  由于環保稅征管直接涉及稅務部門和環保部門,雙方如何做好協調是外界關注的焦點,也是實施條例重點解決的問題。為此,環保稅實施條例意見稿進一步明确了稅務機關、環境保護主管部門和地方人民政府在環境保護稅征收管理中的職責。

  此外,針對VOCs征稅問題,社會各界意見不一。環境保護部環境規劃院環境政策部主任葛察忠分析認為,業界确實有一些人提出,應該将VOCs納入環境保護稅征收範圍。但是考慮到VOCs種類較多,征收管理比較複雜,因此最後沒有将VOCs列入稅目。正如你所看到的,雖然VOCs沒有列入,但苯、甲苯等類型的VOC已經在稅目之中。因此,這也是将來發展的一個方向,可以考慮将一些類型的揮發性有機物分批、逐步納入。“待環境保護稅開征後需要繼續深入研究”,葛察忠說。

  還有半年的時間,環境保護稅就要正式開征。不管怎樣,我們認為需要認清一個現實,環保稅不僅不存在一座完美的“羅馬城”,而且即便有,也不是一天就能建成的。唯有秉持循序漸進的稅制改革和稅收法治思路,來回逡巡于環保稅法律規則與環保實際成效之間,才能推進環保稅制和立法走上穩定良性的優化道路。